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近期，中央在推動國家重大戰略實施和重點領域發展中，頻繁提及“兩重”“兩新”“兩業”“8+9新產業”等概(gai)念(nian)。這些概(gai)念(nian)代表了(le)國家經濟(ji)政策的重點方(fang)向，也(ye)預示著未來一段時間內的發展機遇。

01.兩重

“兩重”指的(de)是推進(jin)國(guo)(guo)家重大戰略(lve)實(shi)施和重點領(ling)域安全(quan)(quan)能力建(jian)(jian)設，涉及資金(jin)規模(mo)大、覆蓋面(mian)廣、綜合性強，是一(yi)項復(fu)雜的(de)系統性工程。發(fa)行超(chao)長期特別(bie)國(guo)(guo)債支持“兩(liang)重”建(jian)(jian)設，是黨中央(yang)著眼強國(guo)(guo)建(jian)(jian)設、民族(zu)復(fu)興全(quan)(quan)局(ju)作(zuo)出的(de)一(yi)項重大決(jue)策部署，事(shi)關國(guo)(guo)家安全(quan)(quan)和民生福祉(zhi)。

一、國家重大戰略

1.京津冀(ji)協(xie)同發展；

2.長江經(jing)濟帶(dai)發展；

3.粵港澳大灣區建設；

4.長三角一體化發展；

5.海南全面(mian)深(shen)化改(gai)革開放；

6.黃河流域生態保護和高(gao)質量發(fa)展；

7.一帶一路。

二、重點領域安全

1.政治安全??；

2.軍事安全??；

3.國土安全??；

4.經濟安全?；?

5.金融安全?；?

6.文化安全?；?

7.社會安全?；?

8.科技安全?；

?9.糧食(shi)安全?；?

10.生態安全?；

?11.資源安全?；?

12.核安全?；?

13.海(hai)外利益安全??；

14.太空安全?；?

15.深海安全??；

16.極地安全?；?

17.生物(wu)安全?；?

18.人工(gong)智(zhi)能(neng)安(an)全?；?

19.網絡安全?；?

20.數據安全?。

實施路徑

中央通過發行超長期特別國債等方式籌集(ji)資(zi)金，專項(xiang)支持“兩(liang)重”項(xiang)目建設。同(tong)時，建立健全(quan)項(xiang)目篩選、資(zi)金監管和績效評估機制，確保資(zi)金精準投放和高效使用。

當前和今后一個時期，“兩重”將是地方政府謀劃項目、爭取上級資金的重點方向。建議(yi)根據各(ge)(ge)地經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)水(shui)平、區位優勢、資源(yuan)稟賦、產(chan)業基礎(chu)等實際情況，統(tong)籌高質量(liang)發(fa)展(zhan)、科技創新(xin)、產(chan)業轉(zhuan)型升級、民(min)生保障、基礎(chu)設(she)施建設(she)等，突出(chu)各(ge)(ge)地特色、發(fa)揮各(ge)(ge)地優勢，因地制宜把項目謀劃(hua)好(hao)、落實好(hao)。

02.兩新

“兩新(xin)(xin)”則指的是(shi)推動新(xin)(xin)一輪大規(gui)模設備(bei)更新(xin)(xin)和消費(fei)(fei)品以舊換新(xin)(xin)。企業可(ke)(ke)以利用這(zhe)一政策機遇，將高(gao)耗能的舊生(sheng)(sheng)產設備(bei)更換成新(xin)(xin)的?智能化生(sheng)(sheng)產線，以提(ti)高(gao)生(sheng)(sheng)產效率(lv)和降低能耗。此外，消費(fei)(fei)者也可(ke)(ke)以參(can)與消費(fei)(fei)品以舊換新(xin)(xin)活(huo)動，促進(jin)消費(fei)(fei)升級(ji)。

一、大規模設備更新

主要涉及工業(ye)、農業(ye)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yi)療等7個(ge)領域的設備更新。

具(ju)體包括工業設(she)備、用(yong)能(neng)設(she)備、環境基(ji)礎設(she)施(shi)、營(ying)運(yun)船舶(bo)、營(ying)運(yun)貨車(che)、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)公交車(che)、農業機械、老舊電梯等設(she)備的(de)更(geng)新(xin)(xin)?。

二、消費品以舊換新

主要涉(she)及汽車(che)、家電(dian)、電(dian)動自行車(che)、家裝廚衛等消(xiao)費品的以舊換新。具體措施包括汽車(che)置換更(geng)新政(zheng)策(ce)、家電(dian)以舊換新補貼等?。

實施路徑

中央(yang)和地方(fang)政府聯合出臺(tai)一系列政策措施，包括財政補(bu)貼、稅收優(you)惠、金融支持等，鼓(gu)勵(li)企業加大設備更(geng)新投入，引導消費者(zhe)積極參與以(yi)舊換(huan)新活動。同時，建立健全廢(fei)舊物資(zi)回(hui)收和循環利用體系，推動經(jing)濟社(she)會綠色轉型。

最新政策

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2025年(nian)1月8日上午，國新辦(ban)舉行(xing)國務院政策例行(xing)吹風會。國家發改委副(fu)主任(ren)趙辰昕在(zai)會上表示，2024年(nian)“兩新”工作可以概括(kuo)為(wei)四(si)個“效(xiao)果明(ming)顯(xian)”：激發消費活(huo)力(li)效(xiao)果明(ming)顯(xian)、拉動投資增長(chang)效(xiao)果明(ming)顯(xian)、促進產業(ye)升(sheng)級效(xiao)果明(ming)顯(xian)、支撐綠色(se)轉型效(xiao)果明(ming)顯(xian)。

會(hui)議部署了(le)“四大行動”：

1.設備更(geng)新(xin)行動。包括推(tui)進重點行業設備更(geng)新(xin)改造、加快(kuai)建筑和(he)(he)市(shi)政基礎設施(shi)領域(yu)設備更(geng)新(xin)、支持交通(tong)運(yun)輸設備和(he)(he)老舊農業機(ji)械更(geng)新(xin)和(he)(he)提(ti)升教(jiao)育文(wen)旅醫療設備水平。

2.消(xiao)費品以舊(jiu)換新行(xing)動(dong)。包括開(kai)展汽車以舊(jiu)換新、開(kai)展家電產品以舊(jiu)換新和推動(dong)家裝消(xiao)費品換新。

3.回收循環利(li)用行動(dong)。包括完善廢(fei)舊產品(pin)設備回收網絡、支持二手商品(pin)流通交易、有序推進再(zai)制造和梯次(ci)利(li)用和推動(dong)資源高(gao)水平再(zai)生(sheng)利(li)用。

4.標(biao)準(zhun)(zhun)提(ti)升(sheng)行動(dong)。包括(kuo)加快完善能耗、排放、技術標(biao)準(zhun)(zhun)，強化(hua)產(chan)品(pin)技術標(biao)準(zhun)(zhun)提(ti)升(sheng)，加強資(zi)源循環利用標(biao)準(zhun)(zhun)供給，強化(hua)重點(dian)領域國(guo)內國(guo)際標(biao)準(zhun)(zhun)銜接。

03.兩業

“兩業”指中央預算內先進制造業和現代服務業融合發展專項。

一、先進制造業：相(xiang)對于傳統制(zhi)造(zao)業(ye)，先進制(zhi)造(zao)業(ye)是指(zhi)不斷吸(xi)收電子信息、計算機(ji)(ji)、機(ji)(ji)械、材料以及現代管理技術等方(fang)面的高(gao)(gao)新技術成果，并將這(zhe)些(xie)先進制(zhi)造(zao)技術綜合應用于制(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)(chan)(chan)品的研發設計、生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)制(zhi)造(zao)、在線(xian)檢測、營銷服務和管理的全(quan)過程，實(shi)現優質(zhi)、高(gao)(gao)效、低耗(hao)、清潔、靈活生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，即實(shi)現信息化(hua)、自動化(hua)、智能化(hua)、柔(rou)性化(hua)、生(sheng)(sheng)態化(hua)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)，取得很好(hao)經濟(ji)收益和市(shi)場效果的制(zhi)造(zao)業(ye)總(zong)稱。

先(xian)進制造(zao)業中的“先(xian)進”兩字，可以從下述(shu)三個方面認識(shi)：

1.產(chan)業先進(jin)性(xing)。即(ji)在世界生產(chan)體(ti)系中處(chu)于高(gao)端，具備較高(gao)的附加(jia)值和技術(shu)含(han)量，通(tong)常指高(gao)技術(shu)產(chan)業或(huo)新興產(chan)業。

2.技(ji)(ji)(ji)術(shu)先(xian)進性。“只有夕陽(yang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)，沒有夕陽(yang)產業(ye)”。從這個觀點看(kan)，先(xian)進制造(zao)(zao)業(ye)基地不是非高(gao)新技(ji)(ji)(ji)術(shu)產業(ye)莫(mo)屬，傳統產業(ye)只要(yao)通過運用(yong)高(gao)新技(ji)(ji)(ji)術(shu)或先(xian)進適(shi)用(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)改造(zao)(zao)，在制造(zao)(zao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)和研發方面保持先(xian)進水平，同樣可以成(cheng)為先(xian)進制造(zao)(zao)業(ye)。

3.管理(li)先(xian)(xian)(xian)進(jin)性。無(wu)論(lun)哪種類型的(de)(de)制造業(ye)，要(yao)冠以“先(xian)(xian)(xian)進(jin)”兩(liang)字，在管理(li)水平(ping)方(fang)面必(bi)須是(shi)先(xian)(xian)(xian)進(jin)的(de)(de)。無(wu)法想象，落后的(de)(de)管理(li)能夠發展先(xian)(xian)(xian)進(jin)的(de)(de)產業(ye)和先(xian)(xian)(xian)進(jin)的(de)(de)技(ji)術。

二、現代服務業：是指以現(xian)代科學技(ji)術(shu)特別是信息(xi)網絡技(ji)術(shu)為(wei)主(zhu)要(yao)支撐，建(jian)立(li)在新的商業(ye)模式(shi)、服務(wu)(wu)方(fang)式(shi)和管(guan)理方(fang)法基礎上的服務(wu)(wu)產業(ye)。它(ta)既(ji)包括(kuo)(kuo)隨著技(ji)術(shu)發(fa)展(zhan)(zhan)而(er)產生的新興(xing)服務(wu)(wu)業(ye)態，也包括(kuo)(kuo)運用現(xian)代技(ji)術(shu)對(dui)傳統服務(wu)(wu)業(ye)的提升(sheng)。現(xian)代服務(wu)(wu)業(ye)主(zhu)要(yao)依(yi)托電子信息(xi)等(deng)高技(ji)術(shu)和現(xian)代管(guan)理理念(nian)、經營方(fang)式(shi)和組織形(xing)式(shi)而(er)發(fa)展(zhan)(zhan)起來(lai)的服務(wu)(wu)部門。具體行業(ye)包括(kuo)(kuo)信息(xi)、物流、金融、會計、咨詢、法律服務(wu)(wu)等(deng)。

“兩業專項”重點支持方向

1、重大裝備“國貨國用”

支持(chi)采購(gou)使用自主化(hua)裝(zhuang)備(bei)(bei)和(he)必要的配(pei)套(tao)設施。如大型(xing)(xing)石化(hua)裝(zhuang)備(bei)(bei)、大型(xing)(xing)冶金建材(cai)裝(zhuang)備(bei)(bei)、大型(xing)(xing)礦山磁選機(ji)、浮選機(ji)、低碳高爐工藝裝(zhuang)備(bei)(bei)。建材(cai)裝(zhuang)備(bei)(bei)重(zhong)點(dian)支持(chi)水泥、陶瓷高比例(li)替代原(yuan)燃料成套(tao)裝(zhuang)備(bei)(bei)，高性能玻璃(li)成套(tao)裝(zhuang)備(bei)(bei)。

2、新材料自主保障能力提升

其中，無(wu)機(ji)非(fei)金屬材料(liao)：1.非(fei)礦功能材料(liao)；2.高純石(shi)英材料(liao)，重點支持：純度99.99%及以上高純石(shi)英制品。

3、臨床急需創新藥產業化

該(gai)領(ling)域聚焦我國高發的(de)惡性(xing)腫瘤(liu)、重(zhong)(zhong)大慢(man)病等(deng)臨(lin)床(chuang)需(xu)求，重(zhong)(zhong)點支持(chi)已進(jin)入(ru)II/III期(qi)臨(lin)床(chuang)試驗(yan)，采用(yong)微納米、緩控釋(shi)等(deng)新型(xing)藥(yao)(yao)物(wu)制劑技術，或增加治療用(yong)途的(de)改良型(xing)創新藥(yao)(yao)規模化生(sheng)產(chan)。醫(yi)藥(yao)(yao)及(ji)醫(yi)療器械領(ling)域，重(zhong)(zhong)點支持(chi)分子偶聯、核(he)藥(yao)(yao)、多肽、小(xiao)核(he)酸等(deng)新型(xing)藥(yao)(yao)物(wu)以及(ji)3D打(da)印(yin)、智能網(wang)聯等(deng)創新醫(yi)療器械，形成樣機(ji)試制、藥(yao)(yao)學(xue)研究、臨(lin)床(chuang)前(qian)和臨(lin)床(chuang)研究等(deng)中試驗(yan)證(zheng)能力。

4、三中心一平臺一基地

該方(fang)向主要聚焦原材(cai)料、機械裝備、消(xiao)費(fei)品領域，支持建設國家級工(gong)業設計(ji)中(zhong)(zhong)心、檢(jian)驗檢(jian)測中(zhong)(zhong)心、認證中(zhong)(zhong)心（三中(zhong)(zhong)心），共(gong)性技術平臺（一(yi)平臺），中(zhong)(zhong)試(shi)基(ji)地(di)（一(yi)基(ji)地(di)），提升生產性服(fu)務(wu)業專(zhuan)業化、高端(duan)化、綜合性服(fu)務(wu)能力。共(gong)性技術平臺、重(zhong)大中(zhong)(zhong)試(shi)基(ji)地(di)。

申報“兩業”項目的要求

1、項目前期(qi)(qi)手續(xu)：要求前期(qi)(qi)手續(xu)齊(qi)全（核準(zhun)/備案、環評、用地(di)、規(gui)劃(hua)、節能、安評等）。

2、項目(mu)(mu)(mu)開(kai)工狀(zhuang)態：計劃新開(kai)工項目(mu)(mu)(mu)（具備開(kai)工條件），在建項目(mu)(mu)(mu)（兩(liang)年內(nei)），不(bu)(bu)得用于已完(wan)工（含試運行）項目(mu)(mu)(mu)。項目(mu)(mu)(mu)完(wan)工率不(bu)(bu)超過50%。

3、項(xiang)目性質(zhi)：新建、改建、擴建項(xiang)目均可。

4、項目投(tou)資情況：不(bu)低(di)于1億(yi)，部分項目不(bu)低(di)于5000萬。

04.8+9新產業

習(xi)近平(ping)總書記在(zai)黑龍(long)江考察時強(qiang)調，要整(zheng)合科技創新資(zi)源，引(yin)領(ling)發展戰略性新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，加快形成新質生產(chan)(chan)力(li)。“8+9”新產(chan)(chan)業(ye)(ye)是指應用(yong)新技術發展壯大(da)(da)的8大(da)(da)新興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)和(he)9大(da)(da)未來(lai)(lai)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，具(ju)有創新活躍、技術密(mi)集、發展前景廣闊等特征，關系國(guo)民經濟社會發展和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構優化(hua)升(sheng)級(ji)全局。

8大(da)新(xin)興產業：新(xin)一代信息技術、新(xin)能(neng)源、新(xin)材料、高(gao)端裝(zhuang)備、新(xin)能(neng)源汽車、綠色(se)環保、民用航空(kong)、船舶(bo)與(yu)海洋工程(cheng)裝(zhuang)備等8大(da)領(ling)域。

9大未(wei)來(lai)產業：元宇宙(zhou)、腦機(ji)接(jie)口、量子信息(xi)、人(ren)形機(ji)器人(ren)、生(sheng)成(cheng)式人(ren)工智能、生(sheng)物制造、未(wei)來(lai)顯(xian)示(shi)、未(wei)來(lai)網(wang)絡(luo)、新(xin)型儲(chu)能等9大領域。